最好的统治者，人民并不知道他的存在；其次的统治者，人民亲近他并且称赞他；再次的统治者，人民畏惧他；更次的统治者，人民轻蔑他。统治者威信不足，人民才不相信他。圣人施道，悠闲自在，少发号施令，事情办成功了，老百姓说“我们本来就是这样的。”
